|
ปัญหาทางกฎหมายเกี่ยวกับวัตถุประสงค์และอำนาจหน้าที่ของนิติบุคคลมหาชนในกฎหมายไทย |
|---|---|
| รหัสดีโอไอ | |
| Title | ปัญหาทางกฎหมายเกี่ยวกับวัตถุประสงค์และอำนาจหน้าที่ของนิติบุคคลมหาชนในกฎหมายไทย |
| Creator | โชติ ชูติกาญจน์ |
| Contributor | จันทจิรา เอี่ยมมยุรา, ที่ปรึกษา |
| Publisher | มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ |
| Publication Year | 2561 |
| Keyword | นิติบุคคลมหาชนไทย, หลักการรวมอำนาจ, หลักการกระจายอำนาจทางพื้นที่, หลักการกระจายอำนาจทางภารกิจ, วัตถุประสงค์ของนิติบุคคล, อำนาจโดยทั่วไป, อำนาจโดยเฉพาะเจาะจง, Juristic person in Thai public law, Centralization, Territorial decentralization, Functional or technical decentralization, Objective of juristic person, General competence, Specific competence |
| Abstract | นิติบุคคลเป็นบุคคลตามกฎหมายซึ่งเกิดขึ้นและดำรงอยู่เพื่อวัตถุประสงค์บางอย่าง โดยวัตถุประสงค์ของนิติบุคคลหนึ่งจะเป็นสิ่งที่กำหนดขอบเขตอำนาจหน้าที่ของนิติบุคคลนั้น นิติบุคคลมหาชนทุกประเภทมีวัตถุประสงค์ร่วมกันประการหนึ่ง คือ การดำเนินการเพื่อประโยชน์สาธารณะ แต่นิติบุคคลมหาชนแต่ละประเภทเกิดขึ้นและดำรงอยู่บนพื้นฐานของแนวความคิดที่แตกต่างกัน ดังนั้น วัตถุประสงค์ของนิติบุคคลมหาชนแต่ละประเภทจึงแตกต่างกัน และมีอำนาจหน้าที่แตกต่างกัน โดยอำนาจหน้าที่จะต้องสอดคล้องกันและเป็นไปตามวัตถุประสงค์ของนิติบุคคลมหาชนประเภทนั้นรัฐเป็นนิติบุคคลมหาชนโดยสภาพที่ไม่จำต้องมีกฎหมายจัดตั้ง และรัฐเป็นนิติบุคคลมหาชนตามหลักการรวมอำนาจ (centralisation) ซึ่งมีวัตถุประสงค์แห่งการเกิดขึ้นและดำรงอยู่เพื่อการดำเนินภารกิจในการตอบสนองต่อความต้องการของประชาชนของรัฐ หรือที่เรียกว่าประโยชน์สาธารณะ ซึ่งเป็นที่มาของอำนาจของรัฐที่มีไม่จำกัด และทำให้รัฐสามารถดำเนินกิจการใด ๆ ได้ตามวัตถุประสงค์ของรัฐโดยไม่ถูกจำกัดอำนาจไว้เช่นเดียวกับนิติบุคคลมหาชนอื่นที่รัฐจัดตั้งขึ้นเมื่อรัฐมีความจำเป็นต้องกระจายอำนาจปกครองของรัฐ จึงมีการจัดตั้งนิติบุคคลมหาชนอื่นนอกจากรัฐขึ้นมาอีก 2 ประเภท คือ นิติบุคคลมหาชนตามหลักการกระจายอำนาจทางพื้นที่ และนิติบุคคลมหาชนตามหลักการกระจายอำนาจทางภารกิจ นิติบุคคลมหาชนตามหลักการกระจายอำนาจทางพื้นที่ (décentralisation territoriale) หรือองค์การปกครองส่วนท้องถิ่นมีวัตถุประสงค์แห่งการเกิดขึ้นและดำรงอยู่เพื่อดำเนินภารกิจในการตอบสนองต่อความต้องการของประชาชนในท้องถิ่น หรือที่เรียกว่าประโยชน์สาธารณะของท้องถิ่น ในพื้นที่ที่รัฐมอบหมายให้องค์การปกครองส่วนท้องถิ่นรับผิดชอบดูแล ขอบเขตอำนาจขององค์การปกครองส่วนท้องถิ่นจึงมีลักษณะเป็นอำนาจโดยทั่วไป (compétence générale) ที่สามารถดำเนินภารกิจใด ๆ ก็ตามเพื่อตอบสนองต่อประโยชน์สาธารณะของท้องถิ่นภายในเขตดินแดนของท้องถิ่น นิติบุคคลมหาชนตามหลักการกระจายอำนาจทางภารกิจ (décentralisation fonctionnelle ou technique) หรือวิสาหกิจมหาชนและองค์การมหาชนที่มีกฎหมายจัดตั้ง มีวัตถุประสงค์แห่งเกิดขึ้นและดำรงอยู่เพื่อการดำเนินภารกิจตอบสนองต่อความต้องการของประชาชนในเรื่องที่รัฐมอบหมายให้ดูแลรับผิดชอบโดยเฉพาะเจาะจง หรือที่เรียกว่าประโยชน์สาธารณะเฉพาะเจาะจง อันเป็นที่มาของขอบเขตอำนาจของวิสาหกิจมหาชนหรือองค์การมหาชนที่มีกฎหมายจัดตั้งซึ่งมีลักษณะเป็นอำนาจโดยเฉพาะเจาะจง (principe de spécialité) ในการดำเนินภารกิจเฉพาะเรื่องที่ได้รับมอบหมายเพื่อตอบสนองต่อประโยชน์สาธารณะเฉพาะเจาะจง อันเป็นวัตถุประสงค์ของวิสาหกิจมหาชนหรือองค์การมหาชนที่มีกฎหมายจัดตั้งแห่งนั้น |
