|
การบริหารจัดการแรงงานต่างด้าวกลุ่มที่ไม่มีเอกสาร กรณีการใช้มาตรา 44 ในการออกคำสั่งหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติที่ 33/2560 |
|---|---|
| รหัสดีโอไอ | |
| Title | การบริหารจัดการแรงงานต่างด้าวกลุ่มที่ไม่มีเอกสาร กรณีการใช้มาตรา 44 ในการออกคำสั่งหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติที่ 33/2560 |
| Creator | สิภีม สุภาไตรย |
| Contributor | สุพิณ เกชาคุปต์, ที่ปรึกษา |
| Publisher | มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ |
| Publication Year | 2560 |
| Keyword | การบริหารจัดการแรงงานต่างด้าว, แรงงานต่างด้าว, นายจ้าง, นายหน้า, ประเทศต้นทาง, เจ้าหน้าที่กรมการจัดหางาน, Foreign workers administration, Migrant worker, Employer, Agency, Sending country, Officer of Department of Employment |
| Abstract | การศึกษาครั้งนี้ มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาขั้นตอน กระบวนการบริหารจัดการแรงงานต่างด้าวกลุ่มที่ไม่มีเอกสาร ปี 2560 โดยรัฐบาลได้มีการประกาศใช้มาตรา 44 ในการออกคำสั่งหัวหน้าคณะรักษาความสงบแหง่ชาติ ที่ 33/2560 เรื่องมาตรการชั่วคราวเพื่อแก้ไขข้อขัดข้องในการบริหารจัดการการทำงานของคนต่างด้าว รวมถึงศึกษาปัญหาและอุปสรรคในการดำเนินการที่ส่งผลให้การบริหารจัดการแรงงานต่างด้าวไม่ประสบความสำเร็จ เพื่อที่จะได้หาแนวทางการแก้ไขปัญหา และเสนอมาตรการเพื่อพัฒนาการบริหารจัดการแรงงานต่างด้าวให้มีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น ในการศึกษานี้ ได้ใช้วิธีการวิจัยเชิงคุณภาพ (Qualitative Research) โดยศึกษาจากเอกสารและดำเนินการสัมภาษณ์เชิงลึก (Indepth Interview) กับผู้บริหาร เจ้าหน้าที่กรมการจัดหางาน ซึ่งมีส่วนเกี่ยวข้องในการกำหนดและปฏิบัติตามขั้นตอนการบริหารจัดการแรงงานต่างด้าวกลุ่มที่ไม่มีเอกสาร และนายจ้างหรือผู้แทนนายจ้างซึ่งได้มีการจ้างแรงงานต่างด้าวกลุ่มที่ไม่มีเอกสาร และปฏิบัติตามขั้นตอนตามที่กระทรวงแรงงานกำหนดจากการศึกษาพบว่าปัจจัยที่ส่งผลให้การบริหารจัดการแรงงานต่างด้าวกลุ่มที่ไม่มีเอกสารในปี 2560 ไม่ประสบความสำเร็จ มีความเชื่อมโยงเกี่ยวข้องกับหลายปัจจัยด้วยกัน ไม่ว่าจะเป็นปัจจัยของหน่วยงาน นายจ้าง แรงงานต่างด้าว ประเทศต้นทาง และนายหน้า หน่วยงาน โดยเฉพาะการดำเนินการของเจ้าหน้าที่ซึ่งมีการใช้ดุลพินิจเข้ามาเกี่ยวข้องในการออกหนังสือรับรองความสัมพันธ์การเป็นนายจ้าง – ลูกจ้าง (ใบจับคู่) มีการให้อำนาจเจ้าหน้าที่ในส่วนภูมิภาคมีอำนาจในการออกคิวนัดแรงงานไปพิสูจน์สัญชาติ ทำให้เกิดปัญหาเจ้าหน้าที่เอื้อประโยชน์ให้กับนายจ้างหรือนายหน้าบางคน รวมถึงนำไปสู่ปัญหาการทุจริต นอกจากนั้นการออกหนังสือรับรอง (ใบจับคู่) ให้กับแรงงานต่างด้าวเพื่อใช้เป็นหลักฐานในการไปพิสูจน์สัญชาตินั้น พบว่ามีการปลอมแปลงเอกสารขึ้น มีการสวมสิทธิเลขหนังสือรับรอง มีการเปลี่ยนรูปถ่าย นายจ้าง พบว่าการที่นายจ้างจ้างแรงงานที่ผิดกฎหมาย นั้น เพราะการขาดแคลนแรงงาน ไม่สามารถหาคนไทยทำได้ รวมทั้งคิดว่ารัฐบาลให้ความช่วยเหลือในการจดทะเบียนแรงงานมาตลอด ในส่วนของแรงงานต่างด้าวบางส่วนไม่มาดำเนินการตามขั้นตอน อันเนื่องมาจากหลายสาเหตุไม่ว่าจะเป็นการขาดความรู้ ความเข้าใจในการดำเนินการตามขั้นตอน การเดินทางกลับบ้าน การหลบหนี การเปลี่ยนนายจ้าง รวมถึงการไม่มีเงินสำหรับเสียค่าใช้จ่ายในการดำเนินการ เช่น ค่าทำเอกสารหนังสือเดินทาง ค่าตรวจสุขภาพ ค่าใบอนุญาตทำงาน เป็นต้นประเทศต้นทาง ซึ่งทางการไทยจะต้องมีเจรจาให้เข้ามาพิสูจน์สัญชาติให้กับแรงงานของตน โดยต้องมีการใช้เวลา พูดคุย ทำความเข้าใจในการบริหารจัดการแรงงานต่างด้าวของไทยและ การโน้มน้าวให้ประเทศต้นทางเข้ามาตั้งศูนย์พิสูจน์สัญชาติในประเทศไทย รวมถึงศักยภาพของประเทศต้นทาง ไม่ว่าจะเป็นเครื่องมือ บุคลากรที่อาจมีไม่เพียงพอ นายหน้ามีส่วนสำคัญในการบริหารจัดการแรงงานต่างด้าวให้ประสบผลสำเร็จ เนื่องจากในการดำเนินการนายจ้างบางส่วน อาจจะไม่มีเวลาและต้องการความสะดวก จึงจ้างให้บุคคลอื่นดำเนินการแทนให้ โดยในการศึกษาพบว่านายหน้าที่มีความรับผิดชอบ ดำเนินการถูกต้องก็ทำให้ไม่เป็นปัญหาอุปสรรค แต่ก็พบว่ามีนายหน้าบางส่วนมีการขายคิวให้กับบุคคลที่ต้องการให้แรงงานเข้ามาพิสูจน์สัญชาติ |
